PPP，閃耀金磚峰會(huì)

作者：于麗 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2017-09-08

政府和社會(huì)資本合作（PPP）寫(xiě)入廈門(mén)宣言，閃耀金磚峰會(huì)。

9月4日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表廈門(mén)宣言，其中提到：“金磚國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)就PPP達(dá)成共識(shí)，包括分享PPP經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展金磚國(guó)家PPP框架良好實(shí)踐等。”

9月3日，在金磚國(guó)家工商論壇上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在講話(huà)中也談到了PPP：“今年，我們?cè)谛麻_(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排建設(shè)、電子商務(wù)、貿(mào)易和投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、本幣債券、科技創(chuàng)新、工業(yè)合作、政府和社會(huì)資本合作等領(lǐng)域取得了一系列成果，拓展了經(jīng)濟(jì)合作廣度和深度。”

可以預(yù)見(jiàn)，PPP模式將在金磚國(guó)家的合作舞臺(tái)上再放光彩。

在PPP、會(huì)計(jì)、稅收等方面加強(qiáng)合作

2013年以來(lái)，我國(guó)把推廣運(yùn)用PPP模式作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)體制、機(jī)制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)范實(shí)施，發(fā)揮PPP改革的牽引作用，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、放寬準(zhǔn)入、打破壟斷，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)幾年的改革實(shí)踐，中國(guó)PPP大市場(chǎng)已初步建立，項(xiàng)目總投資額達(dá)到十多萬(wàn)億元，并成為全球最大的PPP市場(chǎng)，PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富。

9月3日，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在介紹財(cái)經(jīng)領(lǐng)域合作情況時(shí)指出，金磚國(guó)家之間PPP合作框架邁出了堅(jiān)實(shí)一步，取得了非常積極的進(jìn)展。

我們根據(jù)金磚五國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，以及PPP今后發(fā)展的趨勢(shì)，制定了《金磚國(guó)家PPP良好實(shí)踐》，以引導(dǎo)、指導(dǎo)和推動(dòng)金磚五國(guó)在PPP方面的合作,并同意成立專(zhuān)門(mén)工作組，推動(dòng)PPP領(lǐng)域合作，探討PPP合作領(lǐng)域的具體方式，包括建立項(xiàng)目準(zhǔn)備基金等。”史耀斌說(shuō)。

此外，在推動(dòng)新開(kāi)發(fā)銀行發(fā)展方面也取得新進(jìn)展。史耀斌介紹，截至目前，新開(kāi)發(fā)銀行已批準(zhǔn)11個(gè)項(xiàng)目，承諾的貸款總額達(dá)30億美元。金磚國(guó)家承諾成立項(xiàng)目準(zhǔn)備基金，為今后的項(xiàng)目開(kāi)拓準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目基金，用于項(xiàng)目準(zhǔn)備和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的分享。

值得注意的是，史耀斌介紹，五國(guó)承諾將繼續(xù)探討會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同和審計(jì)跨境監(jiān)管的等效，這項(xiàng)工作將為金磚國(guó)家之間發(fā)行債券的互聯(lián)互通奠定務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)性基礎(chǔ)，促進(jìn)各方應(yīng)對(duì)在共同融資方面面臨的挑戰(zhàn)等。

記者注意到，稍早前，財(cái)政部國(guó)際財(cái)經(jīng)中心主任周強(qiáng)武介紹本次廈門(mén)峰會(huì)在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的成果和亮點(diǎn)時(shí)，也提到了PPP領(lǐng)域的合作情況。

周強(qiáng)武表示，針對(duì)金磚國(guó)家面臨的共同發(fā)展的任務(wù)，各方將共同推動(dòng)PPP領(lǐng)域的合作，為金磚國(guó)家PPP合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，他還指出，金磚國(guó)家將在推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同和審計(jì)監(jiān)管等效，以及完善稅收合作，特別是國(guó)際稅收合作、提高政策協(xié)調(diào)的及時(shí)性和有效性等方面加強(qiáng)合作。

PPP合作框架正式建立

廈門(mén)宣言中提到的“分享PPP經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展金磚國(guó)家PPP框架良好實(shí)踐”等共識(shí)也是各方長(zhǎng)久努力的結(jié)果。

今年6月，金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在上海舉行，與會(huì)各方就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、G20財(cái)金議題協(xié)調(diào)，以及務(wù)實(shí)財(cái)金合作等議題進(jìn)行了深入討論，并通過(guò)了財(cái)金成果要素文件。

在這次會(huì)議上，金磚五國(guó)經(jīng)過(guò)廣泛討論，最終在財(cái)金領(lǐng)域取得了6項(xiàng)重要共識(shí)和務(wù)實(shí)成果。一是強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)金磚國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是承諾深化在G20財(cái)金渠道下合作，力爭(zhēng)形成共同聲音。三是推動(dòng)新開(kāi)發(fā)銀行取得新發(fā)展，發(fā)揮金磚國(guó)家重要合作平臺(tái)作用。四是正式建立PPP領(lǐng)域合作框架，包括制定《金磚國(guó)家PPP良好實(shí)踐》以及設(shè)立工作組研究金磚國(guó)家開(kāi)展PPP合作的具體方式。五是首次同意就推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同和審計(jì)監(jiān)管等效開(kāi)展合作，為金磚國(guó)家債券市場(chǎng)互聯(lián)互通提供制度保障。六是完善國(guó)際稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策協(xié)調(diào)的及時(shí)性和有效性。

在上述6項(xiàng)重要共識(shí)和務(wù)實(shí)成果中，正式建立PPP領(lǐng)域合作框架成為各方特別關(guān)注的話(huà)題。

史耀斌表示，金磚國(guó)家普遍存在著改善公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。同時(shí)，一些金磚國(guó)家在公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已通過(guò)推廣運(yùn)用PPP模式等方式，創(chuàng)新融資渠道、吸引私營(yíng)部門(mén)投資以彌補(bǔ)資金缺口，并取得積極成效。但各國(guó)PPP發(fā)展程度和水平參差不齊，也尚未建立相關(guān)合作交流機(jī)制。因此，中方在擔(dān)任金磚國(guó)家主席國(guó)后，首次提出在PPP領(lǐng)域開(kāi)展合作，并推動(dòng)建立金磚國(guó)家推廣PPP模式的交流與合作框架。

中方在此次會(huì)議中提出的這一倡議得到金磚各方的積極響應(yīng)，最終在PPP領(lǐng)域形成兩項(xiàng)具體成果，即制定《金磚國(guó)家PPP良好實(shí)踐》和成立工作組就金磚國(guó)家開(kāi)展PPP合作的具體方式進(jìn)行研究。

據(jù)介紹，《金磚國(guó)家PPP良好實(shí)踐》是一個(gè)開(kāi)放性、非約束性、參考性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可為金磚國(guó)家相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)、深化合作提供指導(dǎo)。工作組研究了成立金磚國(guó)家PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金的可行性，該基金將為金磚國(guó)家開(kāi)展PPP能力建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)交流和PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備提供初期資金支持。

史耀斌表示，上述成果標(biāo)志著金磚國(guó)家首次就推廣運(yùn)用PPP模式建立合作框架，為金磚國(guó)家開(kāi)展PPP合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也將為促進(jìn)金磚國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通作出貢獻(xiàn)。