蚌埠市人民政府辦公室

關(guān)于進一步推進重大事項合法性審查

全覆蓋工作的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》和省、市法治政府建設(shè)重大部署，健全依法決策機制，根據(jù)《蚌埠市人民政府關(guān)于2017年〈政府工作報告〉責(zé)任分解的通知》（蚌政秘〔2017〕10號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件和重大事項合法性審查程序規(guī)定，把合法性審查作為規(guī)范性文件和重大事項決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論或制發(fā)文件。健全完善合法性審查工作制度和行政機關(guān)內(nèi)部合法性審查機制，確保2017年底前，實現(xiàn)全市各級行政機關(guān)重大事項合法性審查機制全覆蓋。

二、主要任務(wù)

各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會，下同）和市政府各部門高度重視，強化認識，建立健全合法性審查工作機制，著重從以下五個方面認真落實。

（一）明確審查范圍。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要依照《蚌埠市人民政府規(guī)范性文件和重大事項合法性審查程序規(guī)定》(蚌政秘〔2017〕2號)等文件，結(jié)合本地本部門實際，把規(guī)范性文件和事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益的重大事項全部納入合法性審查范圍。各縣、區(qū)政府法制辦和市政府各部門法制（規(guī)）科建立重大事項合法性審查登記制度，并按季度（每季度結(jié)束后1周內(nèi)）向市政府法制辦報送合法性審查事項登記臺賬。

（二）嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要著重圍繞決策主體是否為有權(quán)機關(guān)、決策程序是否依法履行、決策內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)乳_展合法性審查工作。具體審查內(nèi)容包括：審查重大事項作出主體是否按照權(quán)力清單和責(zé)任清單確定的職責(zé)權(quán)限作出；審查重大事項作出程序是否按照重大事項作出的必經(jīng)環(huán)節(jié)、期限和形式要求作出；審查重大事項是否有法律法規(guī)和政策依據(jù)，是否存在法外設(shè)權(quán)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益、增加其義務(wù)等情形。

（三）規(guī)范審查流程。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要明確重大事項承辦部門、決策機關(guān)辦公室、法制機構(gòu)的職責(zé)分工和崗位責(zé)任。重大事項承辦部門作為決策事項的主管部門，是保證決策方案合法的第一責(zé)任主體。決策機關(guān)辦公室要嚴(yán)把審核關(guān)，確保應(yīng)審事項全部送審，對未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模宦刹粶?zhǔn)安排上會討論，不得提請領(lǐng)導(dǎo)審簽。法制機構(gòu)全面履行審查責(zé)任，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，客觀審慎地提出審查意見，規(guī)范審查流程，明確審查時限，實行審查意見書統(tǒng)一編號、統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一管理，做到審查工作有備可查。

（四）創(chuàng)新審查方式。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要積極探索優(yōu)質(zhì)高效的審查模式，注重研判重大事項的背景及其適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。除書面審查外，對涉及面廣、影響群眾切身利益的決策，要采取征求意見、聽證論證、調(diào)查研究、專家咨詢等方式提高審查質(zhì)量。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師參與合法性審查的作用，拓寬法律顧問、公職律師參與政府決策的渠道。積極探索建立公眾參與審查、購買第三方服務(wù)等工作機制，要善于借助外腦，注重發(fā)揮相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者協(xié)助審查的作用。

（五）加強審查力量。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要加強合法性審查的機構(gòu)建設(shè)，進一步充實人員力量，使機構(gòu)設(shè)置和人員配備與所承擔(dān)的審查任務(wù)相適應(yīng)，確保從事合法性審查工作的人員具有相應(yīng)法律專業(yè)知識，真正做到合法性審查全覆蓋。

探索建立法制員制度，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及未設(shè)立法制機構(gòu)的縣（區(qū)）直部門，通過安排公職律師、專職工作人員或法律顧問負責(zé)合法性審查工作，確保重大事項合法性審查全覆蓋。

各縣、區(qū)政府和市政府各部門要建立審查人員定期培訓(xùn)和工作交流制度，鼓勵各單位法制機構(gòu)工作人員和公職律師參與市政府規(guī)范性文件和重大事項的合法性審查工作，采取多種形式強化審查實務(wù)培訓(xùn)。市政府法制辦積極搭建以會代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)交流平臺，多措并舉不斷提高審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

三、工作要求

（一）健全工作機制（2017年5月）。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)范性文件和重大事項合法性審查的要求，進一步健全依法決策機制，建立健全合法性審查制度和工作運行機制，明確審查的范圍、時限和方式，理順審查事項的送審、登記、分辦、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，建立分類預(yù)審制度，推行網(wǎng)上辦公，建立順暢高效的工作運轉(zhuǎn)流程。法制機構(gòu)要建立審查工作臺帳，對審查事項、審查時間、審查意見、承辦人等進行登記，做到審查檔案有備可查。5月31日前，各單位將合法性審查制度建設(shè)情況報市政府法制辦。

（二）全面穩(wěn)步推進（2017年6月）。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要高度重視合法性審查工作，主要負責(zé)人要親自過問，分管負責(zé)人要逐項落實。各縣、區(qū)政府和市政府各部門辦公室要嚴(yán)把合法性審查關(guān)口，確保應(yīng)當(dāng)進行合法性審查的重大事項應(yīng)審盡審。各級法制機構(gòu)要全面履行審查職責(zé)，以認真負責(zé)、客觀審慎的態(tài)度提出審查意見，確保重大決策依法合規(guī)。6月，市政府法制辦將對各縣、區(qū)政府及市直各部門落實重大事項合法性審查機制全覆蓋工作情況進行督查和指導(dǎo)。

（三）及時總結(jié)提高（2017年7月）。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要全面總結(jié)合法性審查工作開展情況，推廣好的經(jīng)驗和做法，查找工作中存在的問題和不足，提出有針對性的措施加以改進。7月31日前各單位將重大事項合法性審查全覆蓋工作落實情況形成書面材料，報送市政府法制辦。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要把合法性審查制度全覆蓋工作作為法治政府建設(shè)的一項重要任務(wù)，擺上議事日程。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全審查組織機構(gòu)，制定有效的推進機制，確保各項工作落到實處。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各縣、區(qū)政府和市政府各部門辦公室和法制機構(gòu)要建立合法性審查溝通、協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，共同推進合法性審查工作，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

（三）強化審查力量。各縣、區(qū)政府和市政府各部門要配齊配強適應(yīng)合法性審查工作任務(wù)的人員，把具有法律專業(yè)知識的工作人員調(diào)整到合法性審查崗位上來，不具有法律專業(yè)知識的工作人員原則上要予以調(diào)整，保證合法性審查工作人員配備、業(yè)務(wù)能力與所承擔(dān)的審查任務(wù)相適應(yīng)。

（四）加強督促檢查。市政府法制辦會同有關(guān)部門要加大對各縣、區(qū)政府和市政府各部門建立合法性審查機制的督促檢查，將合法性審查工作開展情況納入依法行政考核的重要指標(biāo)。對工作開展不力的，予以通報整改；對未經(jīng)合法性審查或未采納審查意見，導(dǎo)致決策違法造成重大損失或嚴(yán)重不良社會影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。